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政策文件及解读

凉山州防震减灾局关于2016年度法治政府建设的情况报告


来源: 时间:2017年09月25日 点击率:打印】【关闭】 【内容纠错

  州防震减灾局2016年度法治政府建设工作,在州委、州政府的领导下,按照我州《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,对照自身实际,着力提高依法治理能力,认真抓落实,取得较好成绩,现将有关情况汇报如下:

  一、深入推进依法执政

  依法执政,就是党要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节,坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。这是中国共产党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变,依法执政能力建设是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的需要。不断提高依法执政的能力,是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的必然要求。

  (一)领导班子专题部署法治政府建设工作。州防震减灾局领导班子高度重视法治政府建设工作,坚持将法治政府建设工作与业务工作同安排、同部署,专题召开局务会研究法治政府建设相关工作,分别对干部职工会前学法、开展行政执法工作、报送典型案例和法治人物等工作进行部署,作出专门的要求,为法治政府建设工作顺利完成提供了组织保障。

  (二)严格执行党内规范性文件备案审查制度。按照相关规定,州防震减灾局党组严格执行党内规范性文件向州委办法规科进行备案。

  (三)发挥法律顾问作用,规范执行依法执政相关制度。为切实推进依法执政,州防震减灾局从制度建设着手,建立健全了法律顾问工作机制,为法律顾问发挥职能作用提供便利和创造条件,确保法律顾问制度发挥作用。建立健全了重大决策、重大项目的法律风险评估制度,在重大决策和重要文件出台、重大项目论证实施的过程中,重视听取和吸纳法律顾问的意见和建议,形成法律顾问工作的长效机制。聘请四川月城律师事务所执业律师作为本单位的法律顾问,参与重大决策、重大项目的法律论证、法律评估;参与起草、修改和审查行政规范性文件;参与信访接待;参与处置重大突发事件;解答法律咨询,代写法律文书,参与谈判、调解;协助进行法制宣传教育;接受委托,代理诉讼、仲裁、调解活动。

  (四)完善法治政府建设工作制度。在现有《凉山州防震减灾局工作制度汇编》和《凉山州防震减灾局法治政府建设工作制度》的基础上,结合新形势和新要求,进一步完善相关工作制度,制定了重大决策法律咨询、法律支持、合法性审核、风险评估和决策失误责任追究机制,更好地指导法治政府建设工作各项工作的开展。

  二、坚持依法行政

  (一)进一步完善领导干部依法办事制度。《凉山彝族自治州防震减灾局工作制度》于2014年12月正式启用,该工作制度从党组工作制度、党组会议制度、行政工作制度、局务会议制度和局长办公会议制度、廉洁从政制度、政务公开制度、财务管理制度、国有资产管理制度等方面,对领导干部依法办事提出了具体、详细的要求。

  按照依法行政的要求,我局梳理了本单位涉及的行政权力事项,制定出权力清单、责任清单和负面清单,同时进一步完善了决策终身责任追究制度及责任倒查机制,按照“谁决策、谁负责”的原则,严格倒查决策责任,实现了将权力关进制度的“笼子”。

  (二)及时报送州局随机抽查事项清单和行政权力责任清单。2016年,根据《四川省政府推进职能转变协调小组办公室关于公布省级有关部门(单位)随机抽查事项清单的通知》和凉山州人民政府办公室《关于印发凉山州随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》要求,我局结合本部门行政权力清单目录,按照分级负责原则,编制州防震减灾局随机抽查事项清单和行政权力责任清单,并经州政府审核后公布执行。

  (三)推进行政权力规范公开运行。按照省政府和州政府的统一安排部署,完善全州防震减灾系统行政权力公开运行平台建设。在全面完成行政权力清理工作的基础上,高效、高质完成四川省行政权力依法规范公开运行平台的权力事项、权力运行流程图、风险点、监察点等事项的录入工作,实现行政权力运行过程公开、透明,接受广大公众的监督,全年实现9件行政权力事项公开运行,超过承诺办件7件,完成行政权力事项公开运行率35%,达到运行率9%的目标。

  (四)完善政策措施保障。州防震减灾局深化行政执法责任制建设,对行政执法责任制相关配套制度进行系统的梳理,对需要继续实行但有关内容又与实际需要相脱节或不具有可操作性的责任追究制度、规范性文件备案审查制度、行政处罚案件审理制度、行政执法回避制度、行政执法公示制度、行政执法检查制度、行政处罚备案审查制度等制度进行修订完善,目前已基本构建起一套行政执法责任制相关配套制度体系。行政执法责任制配套制度的不断完善,将进一步规范我局行政执法行为,促进依法行政工作的深入开展。完善行政执法文书,结合全省开展的行政权力清理工作,对州局涉及的1项行政审批、2项公共服务事项、,按照省局要求,统一规范和完善行政执法文书,制作了地震违法案件立案审批表、地震违法案件调查笔录、地震违法案件现场勘验笔录等相关法律文书模板15件,涵盖了行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为,实现了相关材料和案卷的专卷管理。

  (五)加大行政执法力度。防震减灾部门抓住重点、突破难点,总结经验、以点带面,敢于执法、善于执法,继续推进行政执法工作的有力开展。

  1、开展水库地震监测专项执法。2016年,对州境内的锦屏、乌东德、官地、白鹤滩、溪洛渡、大桥、冶勒7个水电站地震监测专用台网建设和运行情况开展了9次执法检查。经各相关县市组成的联合执法检查组检查,各大型水库均按照要求建设了包括强震台、测震台、微震监测台和数据处理中心在内的地震专用监测台网。全州共建成并投入运行的台站为97个,实现了二十四小时有人值守,数据收集、整理、汇总上报基本正常,数据传输及时。

  2、开展一般工业与民用建设工程抗震设防要求管理专项执法检查。2016年,全州17县市政府组成由发改、规建、国土、水务、交通、法制办、防震减灾局等部门参加的联合执法检查组,选取53个工程项目进行实地检查。检查组通过现场实地查看建设工地、查阅相关资料、现场询问等方式,对建设工程抗震设防是否符合要求进行审核,对发现的问题及时书面告知,提出整改意见、限期整改,对部分未按要求整改的项目进行曝光。

  3、开展《第五代中国地震动参数区划图》执行情况专题检查。第五代《中国地震动参数区划图》于2016年6月1日起正式施行,为进一步了解该标准的执行情况,州防震减灾局组成检查组,于2016年6月23日开展专项检查。

  检查组由州防震减灾局副局长段泽普带队,相关科室人员参加,选取西昌市建筑勘测设计院,凉山州泰安工程勘察设计咨询有限责任公司,四川实惠建筑设计咨询有限公司、四川同舟建筑设计院有限公司进行实地检查。检查组抽查了2016年6月1日新标准执行后出台的设计图纸和审图报告,各设计和审图单位均严格按照新标准进行设计和审图,新标准执行情况良好。检查中,各设计和审图单位还就新标准执行中发现的问题向检查组提请答疑,检查组按照相关规范和省地震局、省住建厅的相关文件要求,仔细解答了设计和审图单位的疑问,提供了具有可操作性的建议意见,为更好地执行新标准提供了政策保障。

  各县市成立政府办、法制办、水电等部门参加的联合执法检查组,采取查阅资料、听取情况汇报、现场检查等形式,对548个建设项目执行第五代区划图情况进行复核。经检查,自2016年6月1日起,新建工程能按照第五代区划图标准进行抗震设防。检查组对检查中发现的问题当场提出整改要求。

  三、持续开展法制宣传

  (一)凉山电视台《法治在线》栏目制作防震减灾专题宣传片。为更全面的反映全州防震减灾工作的成效,宣传防震减灾知识,凉山电视台《法治在线》栏目分别于4月25日和6月6日,制作《防震减灾进行时》和《防震减灾刻不容缓》2期专题节目,对全州防震减灾战线近年的工作进行宣传,对州防震减灾局近期的工作进行跟踪报道,搭建了部门与群众紧密联系的桥梁,为广大公众更好的理解防震减灾工作,掌握科学避险常识提供了有效的途径,取得了良好的效果。

  (二)利用法制宣传日开展宣传活动。利用地震重要纪念日、科技三下乡、科普宣传周、“12.4”国家宪法日等宣传活动,制作法制宣传品,开展现场法制宣传,共计印制《防震减灾法》知识问答5000份、制作法制宣传展板10幅、发送法制相关宣传资料2.3万份。

  (三)凉山州防震减灾“十三五”规划广泛征求意见。凉山州防震减灾“十三五”规划经过州防震减灾局科学统筹、周密部署、认真调研,充分考虑未来五年全州防震减灾系统发展的方向和布局,历经几易其稿,最终形成征求意见稿。为更全面反映全州防震减灾系统的差异性以及防震减灾工作相关部门间的职责分工、协作机制,州防震减灾局召开多次县市防震减灾系统“十三五”规划征求意见会和州级相关部门“十三五”规划专家咨询会,听取各界对凉山州防震减灾“十三五”规划的修改意见和建议,并对照各县市、州级相关部门提出的合理化建议和意见,对凉山州防震减灾“十三五”规划进行修改完善,形成凉山州防震减灾“十三五”规划(送审稿)上报州政府常务会议审定。

  (四)严格执行领导干部带头学法制度。州防震减灾局突出领导干部学法用法的示范作用,严格执行领导干部带头学法制度,坚持局务会议定期学法制度、党组中心组学习定期学法制度和全局干部职工大会会前学法制度,系统制定领导干部年度学法计划并按计划实施,确保学法效果,提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。全年共学习了《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省防震减灾条例》、《地震行政复议规定》等相关法律法规9部,共计31个学时。

  (五)宣传贯彻第五代《中国地震动参数区划图》。第五代《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)于2016年6月1日正式施行,州防震减灾局积极主动做好新标准的宣传贯彻工作,先后组织2次专门的业务培训,邀请专家为全州防震减灾系统业务人员,勘察、设计、审图单位业务人员,作新标准执行的相关规定的学习和解读,将新标准在执行中可能遇到的特殊情况进行分析,给出统一的答复。全州共计138名专业人员参加了培训。同时,将省地震局、省住建厅、省发改委、省交通厅、省水务厅就新标准执行的相关要求,转发各县市,力求在新标准的执行过程中实现无缝对接。

  (六)营造浓厚的依法治州氛围。州防震减灾局围绕年初拟定的工作计划,对法治政府建设的工作安排进行了广泛的宣传,在州局短信平台发送相关宣传短信25次,共计13000余条。在州局办公大楼中开辟专门的宣传橱窗,制作宣传展板5幅,宣传依法治国方略和法治政府建设工作要求,并在醒目位置悬挂宣传标语,营造了浓厚的宣传和学习氛围。

  四、创新社会法治模式

  (一)发挥专家特长,坚持依法行政。州防震减灾局积极探索社会法治模式,统筹协调各方力量,着力构建多方联动的社会治理服务管理工作格局。为更加公平、公正、科学有效地开展建设工程抗震设防要求备案审查,州防震减灾局成立“一般工业与民用建设工程抗震设防要求审查专家委员会”,邀请勘察设计、结构、岩土工程方面的19名专家组成专家库,负责对州境内一般工业与民用建设工程抗震设防要求进行审查,根据审查情况公正、客观出具审查意见,并对审查意见负责,全年审查建设工程项目17个。专家委员会受州防震减灾局委托,适时对各县市防震减灾部门开展抗震设防要求备案审查工作进行质量抽查。

  (二)法治示范工作成绩受到各界认可。

  1、法治先进人物代表四川省防震减灾系统参加“中央国家机关法治人物、法治故事”展示评选。州防震减灾局局长周仕伦作为四川省唯一代表,由省地震局向中国地震局推荐,作为全国五名候选人之一,参加由中央国家机关工委、中国法学会、全国普法办、人民网共同主办的“中央国家机关法治人物、法治故事”展示评选活动,获得“最受欢迎的机关法治人物”。

  2、凉山防震减灾法治工作获得州委、州政府2011-2015年全州法治宣传教育工作先进单位。近年来,我局法治宣传教育工作,因组织领导坚强有力,保障措施落实到位,法治宣传教育工作扎实有效开展,普法成效显著,得到本系统和法制部门的认可,获得州委、州政府2011-2015年全州法治宣传教育先进集体称号。

  (三)开展专项培训。为了进一步在全州初任公务员中宣传、普及防震减灾知识,不断增强公务员队伍防震减灾意识,提升广大公务员应急避险、自救互救能力,州人力资源和社会保障局联合州防震减灾局将防震减灾知识和地震灾害应对常识纳入初任公务员培训内容。2016年开展全州初任公务员防震减灾专项培训9次,培训1000余人次。

  (四)防震减灾知识首次走近军营。为进一步加强部队官兵防震抗震意识,提升地震防护救援能力,推动地震应急处置工作有效开展,开辟防震减灾宣传的新阵地,2016年5月5日,应中国人民解放军63790部队司令部的邀请,州防震减灾局派出相关业务科室负责人到部队驻地为全体指战员进行防震减灾知识和地震防护救援知识培训。

  培训活动以电视电话会议形式开展,在部队礼堂设置主会场,各单位设置11个分会场。63790部队1100余名官兵参加了此次培训会。培训活动受到全体指战员的热烈响应,认为讲座内容丰富详实、讲解通俗易懂,为推动部队防震减灾工作和地震应急救援的有效开展起到良好的促进作用。

  五、下一步工作打算

  (一)完善行政决策机制,实施依法、科学和民主决策。要进一步完善内部决策规则,使各科室严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立并落实决策责任制度,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,要严肃追究决策者的责任。

  (二)加强和改善行政执法,确保法律法规正确实施。要加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训,强化执法为民观念,增强依法行政能力,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要加快完善行政程序制度,规范行使自由裁量权的行为,切实解决好行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题;要深入贯彻实施行政许可法,继续加强行政许可法的宣传和培训工作,创新和完善实施行政许可运行机制,减少许可环节,提高办事效率;要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制;要完善行政执法经费保障机制。

  2016年,州防震减灾局法治政府建设工作,坚持从基础工作中突出重点,注重工作整体推进,完成了行政执法责任制中确定的目标和任务,达到了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的相关要求。

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主办:凉山彝族自治州防震减灾局
承办:凉山彝族自治州防震减灾局办公室
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